從2005年到2010年，我國(guó)大部分城市道路照明單位功率耗電量以每年3%的速度逐年下降，目前已累計(jì)節(jié)電14.6%。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城市路燈約有1億盞，安裝功率達(dá)2.5萬(wàn)千瓦，照明一年的耗電量就達(dá)590億千瓦時(shí)。因此，城市照明領(lǐng)域具有相當(dāng)大的節(jié)能潛力，如何挖掘這一潛力成為城市節(jié)能的重要內(nèi)容。但是，受城市規(guī)劃剛性、新型節(jié)能設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)不成熟和照明規(guī)模、更換成本較高等三大問(wèn)題的制約。

規(guī)劃缺失制約整體發(fā)展

我國(guó)目前還有14個(gè)城市沒(méi)有編制城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，其中有一半是省會(huì)城市。而已出臺(tái)的城市照明專項(xiàng)規(guī)劃中，有一部分根本沒(méi)有照明節(jié)能的要求和措施，規(guī)劃的缺失從根本上制約了城市照明節(jié)能的發(fā)展。城市照明專項(xiàng)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的一部分，制定城市照明專項(xiàng)規(guī)劃是在城市規(guī)劃中增加新的內(nèi)容，相當(dāng)于修改城市規(guī)劃。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市規(guī)劃的制定和修改有嚴(yán)格的法律程序。同時(shí)，擬定城市照明專項(xiàng)規(guī)劃的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)，而批準(zhǔn)規(guī)劃的則是人民政府，這涉及了許多部門(mén)的銜接和協(xié)調(diào)。因此，城市照明專項(xiàng)規(guī)劃的制定需要一定時(shí)間，不是短期內(nèi)可以完成的工作。從這個(gè)角度看，城市規(guī)劃的剛性限制了照明專項(xiàng)規(guī)劃的制定，導(dǎo)致城市照明節(jié)能缺少綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，制約了發(fā)展。

技術(shù)和資金制約節(jié)能設(shè)備更換

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)城市照明節(jié)能工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)部分城市仍然在使用高能耗照明設(shè)施，包括功能照明中的低效照明產(chǎn)品汞燈、白熾燈和大面積多光源無(wú)控光器燈具以及景觀照明中的強(qiáng)力探照燈、大功率投光燈。未更換節(jié)能設(shè)備的原因除盲目追求城市亮度外，還有現(xiàn)階段我國(guó)照明節(jié)能設(shè)備技術(shù)發(fā)展不成熟和資金不足等原因。

據(jù)了解，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的節(jié)能路燈產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，有些城市節(jié)能路燈安裝才兩三個(gè)月的時(shí)間便不亮了，所以很多城市不敢貿(mào)然使用新的節(jié)能設(shè)備。而且現(xiàn)在市場(chǎng)上所謂的節(jié)能燈，其實(shí)效果并不理想，因?yàn)楝F(xiàn)在節(jié)能燈的整體研發(fā)水平還不是很理想。但是如果選擇進(jìn)口的高質(zhì)量的節(jié)能設(shè)備，又將面臨巨大的成本壓力，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，大多數(shù)地方都不會(huì)使用節(jié)能燈，這已成為一種普遍現(xiàn)象。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《城市照明管理辦法規(guī)定》中提出的合同能源管理方式，是借助金融機(jī)構(gòu)的力量，解決城市照明節(jié)能改造工程投入大問(wèn)題的一種途徑。目前，這種模式已經(jīng)在全國(guó)廣泛推廣，但是也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城市照明尤其是道路照明關(guān)乎行人生命安全，節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)慎重。有關(guān)部門(mén)在選擇能源管理公司、所用照明產(chǎn)品、供電方式、照明質(zhì)量時(shí)應(yīng)小心謹(jǐn)慎，這樣才能保證獲得最佳節(jié)電效益，實(shí)現(xiàn)照明節(jié)能的根本目的。李農(nóng)還表示，淘汰和更換城市照明中的高耗能產(chǎn)品是一個(gè)長(zhǎng)期的分批次的工作，照明產(chǎn)品都有使用壽命，如果出于節(jié)能目的，盲目的將沒(méi)有達(dá)到使用壽命的照明產(chǎn)品進(jìn)行大批量更換，不僅不能實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目的，反而會(huì)造成更大的浪費(fèi)。